嚴(yán)厲治污“國十條”將出臺 致力除霧霾
發(fā)布時間:
2023-04-26
霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告,昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長需要升級。系列治霾重拳之下,2014的中國能否沖出十面“霾”伏?
霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告,昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長需要升級。系列治霾重拳之下,2014的中國能否沖出十面“霾”伏?
2013年,中國遭遇史上最嚴(yán)重霧霾天氣。
12月25日,圣誕節(jié),記者統(tǒng)計中央氣象局發(fā)布的信息顯示,當(dāng)天山東、河北、安徽等省份發(fā)布省級霧霾預(yù)警,地級市發(fā)布預(yù)警的多達(dá)25個。此前兩日,全 國大部分地區(qū)大氣細(xì)顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜,京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾。有網(wǎng)民調(diào)侃說,和朋友度過了一個“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節(jié)”。
2013年,霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有。PM 2.5指數(shù)爆表,白天能見度不足幾十米,中小學(xué)停課,航班停飛,高速公路封閉,公交線路暫停營運(yùn)……
紀(jì)錄:全國平均霧霾天數(shù)達(dá)52年之最
霧霾波及25個省份,100多個大中型城市,全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天,創(chuàng)52年來之最。
“今年經(jīng)常遇到霧霾天,由于能見度低,車速提不上去,平常8個小時車程,霧霾天需要13個小時,而遇到霧霾天氣嚴(yán)重的時候,高速公路封路,一年下來比往年少跑了很多活。”陳有福是一個往返山西、河北的運(yùn)煤卡車司機(jī),想到今年的收入,他一直在搖頭嘆氣。
2013年,霧霾不斷蔓延加劇。“霧霾的出現(xiàn)是大自然給人類的警告。過度的開發(fā)、超標(biāo)的排放,把我們賴以生存的土地、水源、天空都當(dāng)做垃圾桶,霧霾的 出現(xiàn),說明空氣承載力已經(jīng)到了臨界點。”中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經(jīng)成為遙遠(yuǎn)的記憶。”
2013年1月,全國出現(xiàn)4次較大范圍霧霾過程,涉及30個省(區(qū)、市),多個城市PM 2.5指數(shù)“爆表”,中東部大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的霧霾過程。環(huán)保部1月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,江蘇、北京、浙江、安徽、山東月平 均霧霾日數(shù)分別為23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天,均為1961年以來同期最多。中東部地區(qū)大部分站點PM 2.5濃度超標(biāo)日數(shù)達(dá)到25天以上,有些地區(qū)的PM 2.5達(dá)到五年來最高值。
進(jìn)入冬天供暖季,燃煤量迅速增加,雖然人們已經(jīng)預(yù)計到霧霾可能會出現(xiàn),但是霧霾真正到來時的嚴(yán)重程度仍超出人們想象。供暖第一天,長春、沈陽、哈爾濱 出現(xiàn)重度霧霾,局部能見度不足10米。哈爾濱PM 2.5高達(dá)1000微克/立方米,空氣質(zhì)量達(dá)到“嚴(yán)重污染”級別,整個城市淪為“霧城”。東北三省交通受到嚴(yán)重影響,一些城市交通癱瘓,高速路封閉,各大 醫(yī)院呼吸系統(tǒng)疾病患者激增2成以上,數(shù)千所學(xué)校停課。
本月霧霾攻勢更“瘋狂”。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,12月初的霧霾波及25個省份,100多個大中型城市,安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天 數(shù)均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國平均霧霾日數(shù)為29.9天,較常年同期偏多10.3天,達(dá)到52年來的峰值。
樣本:河北現(xiàn)污染城市群
“雖然在石家莊錢掙的不少,但還是命重要。一到這里就身體犯各種毛病。”海先生說。
“我原以為北京的天氣就夠差了,沒想到一回石家莊,才發(fā)現(xiàn)北京的污染只是小兒科,我一下車就感覺到一股難以說出來的氣味,很不舒服。剛回家兩天就嗓子疼。”目前在北京市一家媒體上班的石家莊人王軒說。
圣誕節(jié)當(dāng)周,她利用空閑時間回到石家莊老家,本想好好休息幾天,卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車,“本打算周六開車去外地看一個朋友,可是高速公路都因為霧霾封閉了。哪里都去不了,我唯一的選擇就是乘坐火車離開”。
在最近一周里,石家莊市高速公路幾近癱瘓,由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水、保定、邢臺等地,石家莊市范圍內(nèi)的各高速公路上道口都處于關(guān)閉狀態(tài)。
家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業(yè)返聘做技術(shù)經(jīng)理,每個月來一趟,待一周就走,已經(jīng)干了兩年。他告訴記者,今年干完后不再續(xù)約了。
“今年石家莊霧霾天氣既嚴(yán)重又持續(xù)時間長,一到這里就身體犯各種毛病。跟家人商量一下,決定老老實實待在成都安享晚年。”海先生說。
記者統(tǒng)計環(huán)保部發(fā)布的前11個月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年前十個月,石家莊有4個月都處于全國空氣質(zhì)量最差,邢臺、唐山各有2 個月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中,基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水,河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。
分析河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對我們觀察由重污染造成的霧霾現(xiàn)象有重要的樣本意義。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,石家莊市一年消耗煤炭 5000萬到6000萬噸,相當(dāng)于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸,整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。
作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省,截至2012年底,全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家,產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的四分之一,河北工業(yè)在消耗了 全國十二分之一的能源時也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬噸和99.1萬噸,分別占全省排放 總量的64.3%和56.3%。
病因:粗放發(fā)展方式難辭其咎
我國G D P占全球10.48%,卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)生了大量的大氣污染物。
對于全國多地持續(xù)大范圍霧霾出現(xiàn)的原因,環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青認(rèn)為,一方面是因為大氣污染物排放負(fù)荷巨大。2010年,我國二氧化硫、氮氧化物排放 總量都超過2200萬噸,位居世界第一,工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸,均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加,導(dǎo)致大氣污 染物排放量急劇上升。
另一方面,機(jī)動車污染問題更加突出。2012年,我國汽車保有量超過1億輛,1億輛機(jī)動車排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右,汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。
分析霧霾出現(xiàn)的深層次原因,業(yè)內(nèi)專家表示,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難辭其咎。2011年,我國G D P占全球的10.48%,卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源,這些“兩高一資”行業(yè)大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不 盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)生了大量的大氣污染物。
另一方面,能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來,煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右,清潔能源比重偏低。2011年,我國煤炭消耗量超35億噸,產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會機(jī)動車(船)污染防治專業(yè)委員會主任鮑曉峰表示,機(jī)動車尾氣排放成為大中城市空氣質(zhì)量的第一大污染源,在城市大氣中,80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放。
“機(jī)動車可排放200多種化學(xué)污染物,一輛轎車一年排出的有害氣體可達(dá)自身重量的3倍。”亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常表示,國內(nèi)燃油從提煉到實際燃燒過程中存在根本性問題,造成燃油質(zhì)量較差,燃燒不充分。
剎車:生態(tài)紅線就是發(fā)展紅線
“要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線,對損害生態(tài)環(huán)境的項目,必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高官日前在內(nèi)部會議上措辭嚴(yán)厲。
黃黑色的煙霧直排云霄,隨風(fēng)飄蕩在村子上空;沿途不時可見一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去;空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經(jīng)濟(jì)參考報》記者幾個月前在某地 鋼廠附近看到的畫面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢,但是我們?nèi)匀豢梢钥吹?,一些非法排污的企業(yè)照排不誤,地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。
“我國當(dāng)前高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時候了。要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線,對損害生態(tài)環(huán)境的項目,必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內(nèi)部會議上表態(tài),措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。
然而,在G D P考核指揮棒的引導(dǎo)下,一些地方政府片面追求和迷戀G D P,以犧牲土地、犧牲環(huán)境、犧牲百姓利益為代價的畸形G D P觀并不少見。
今年11月,中央下發(fā)通知,首次提出堅決糾正唯G D P用干部問題;不久前,中共中央組織部又對地方政績考核提出八項要求,明確不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,不再以G D P論英雄。
要治理霧霾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減產(chǎn)能,勢必會對G D P增長有所影響。仍以河北為例,河北今年關(guān)閉了8000多家企業(yè),據(jù)記者了解,這將影響今年河北G D P增長“一個多百分點”。河北已經(jīng)調(diào)低增長預(yù)期,預(yù)計2014年G D P增速8%。
地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、治理污染的關(guān)鍵。然而,必須承認(rèn)的是,在地方特別是縣級政府,重污染企業(yè)一般是納稅大戶,有些地方政府口頭上稱放下G D P思維,但是仍不舍得割下這塊肉。
山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者,上級部門出臺了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn),要求今年起施行,當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè),地方政府自己定了兩年的“緩沖期”,即兩年后才完全執(zhí)行,這種保護(hù)落后的辦法,說白了,還是G D P唯大的觀念在作祟。
預(yù)期:2014將進(jìn)入“逐步改善通道”
今年中央和地方都出臺了很多治霾政策,保持了高壓勢頭,但正如專家所言,改善“是一個逐步的過程,不可能一步到位”。
剛剛?cè)攵?,晚?點多,曾被譽(yù)為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動。不遠(yuǎn)處,曾經(jīng)給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司,即原來的半壁店鋼鐵廠,已被正式拆除。
9月,國務(wù)院發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《大氣污染防治行動計劃》,要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是,該文件首次明確地方政府責(zé)任,各地方政府要出配套細(xì)則,提出目標(biāo)以及具體行動計劃。
為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求,河北省在治霾上決心“壯士斷腕”,唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司的拆除只是一個縮影。
據(jù)了解,目前河北在壓減產(chǎn)能方面已關(guān)閉了8000多家企業(yè),還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐,全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐。
機(jī)動車尾氣排放也是導(dǎo)致城市霧霾的主要因素之一,能否有效減少機(jī)動車污染物的排放,將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末,天津、杭州等城市加入了機(jī)動車限購城市行列,通過限號限行來控制機(jī)動車使用數(shù)量頻率、降低排放將是城市治霾重點之一。
“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策,保持了高壓勢頭,地方的決心也很大,即使氣象條件不利,明年的天氣也會比今年好。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長 柴發(fā)合告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。今年霧霾的發(fā)生天數(shù)已達(dá)到52年來的峰值,他判斷明年天氣質(zhì)量將進(jìn)入改善的通道,“這是可以預(yù)期的”,但是改善“會是一個 逐步的過程,不可能一步到位”。
習(xí)近平總書記日前指出,今年以來“霧霾”兩字吸引眼球,PM 2.5引起熱議,解決環(huán)境問題要邁出更大步伐,也要有耐心定力。
2014年是《大氣污染防治行動計劃》全面實施的第一年,各地也制定了具體的行動計劃,全國污染最嚴(yán)重的京津冀提出的年度目標(biāo)尤為引人關(guān)注。河北省提 出,到2014年,河北將壓減1500萬噸鋼、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃、1500萬噸煤;北京市提出,到2014年底,全市所有水泥生產(chǎn) 線完成脫硝治理;北京市和天津市都提出,2014年將提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
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霧 霾
霾,懸浮于大氣中、肉眼無法分辨的大量微小塵粒、煙粒或鹽粒的集合體,使空氣混濁,水平能見度降低到10km以下的一種天氣現(xiàn)象。2013年,霧霾波 及中國25個省份、100多個城市,“霧都”大面積出現(xiàn),就連中國空氣最潔凈的海濱城市三亞、海拔3600多米的高原“圣城”拉薩都未能幸免于“霾”。高 速封路、滿城口罩、出門迷路、學(xué)校停課……避無可避的十面“霾”伏之下,“霧霾”迅速成為2013年流行度最高的熱詞之一。